З 2015 року почалась практична реалізація реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади і за цей рік вдалось утворити 159 ОТГ, що об’єднали 793 територіальні громади. У 2017 було прийнято цілий ряд законопроектів, що врегулювали проблемні питання об’єднання, а сам процес формування ОТГ набрав обертів. Agravery.com cпільно із Інститутом кооперації і місцевого самоврядування (ІКОМІС) розповідають про успіхи і проблеми новостоврених ОТГ, Про те, як насправді працює реформа децентралізації – розмова із головою об’єднаної Петрівсько-Роменської територіальної громади Валентиною Бугайовою.
Як давно існує ваша територіальна громада? Як проходили вибори і як ви взагалі об’єднались?
- Я, як сільський голова, виступила з ініціативою об’єднання. Далі ми цю ініціативу подали сільським радам. Пройшли громадські слухання і сесії, все згідно закону. Вибори відбулись 24 грудня 2017 р, а перша організаційна сесія – 10 січня 2018р. Тобто, наша Петрівсько-Роменська об’єднана територіальна громада існує уже 7 місяців. До складу увійшли: Петрівсько-Роменська, Березоволуцька, Середняківська і Ручківська сільські ради. Всього 10 населених пунктів. Населення – 5020 чол. Центр громади – село Петрівка-Роменська.
З чого почали роботу на посаді голови ОТГ?
- Після об’єднання ми розглянули і на сесії сільської ради затвердили план соціально-економічного розвитку і зараз працюємо по ньому. Найголовніша проблема, яку ми сподівались владнати через об’єднання – це ремонт доріг. Зараз, поступово вирішуємо це питання. На сьогоднішній день, ми уже відремонтували дороги в п’яти населених пунктах, загальним коштом в 1 млн. грн. Також, уже виділені кошти по співфінансуванню на капітальний ремонт трьох доріг місцевого сполучення.
З 1 липня цього року ми утворили свій відділ освіти. До цього ми співпрацювали з районним відділом. Актом передачі прийняли всі школи – 4 школи. Зараз в основному ми працюємо над тим, що реалізуємо освітню реформу, яка уже стартувала. Ми вже замовили парти для всіх першокласників, їх у нас буде 35, інтерактивні дошки, комп’ютери - все те, що згідно реформи має бути. Разом з тим, проводимо ремонти.
У цьому році ще плануємо будівництво амбулаторії загальної практики сімейної медицини по спільному фінансуванню з державним бюджетом. У нас уже є дві амбулаторії в селі Петрівка-Роменська та в селі Березова Лука, але згідно плану розвитку, ми побудуємо нову амбулаторію в с. Петрівка-Роменська, а в приміщенні старої розміститься сільська рада.
Ще ми виграли три проекти в конкурсі Полтавської області «Бюджет-участі», завдяки яким встановили спортивний та дитячий майданчики в селах Березова Лука та Ручки і вуличні тренажери в селі Петрівка-Роменська. У цьому році знову подали заявки на чотири проекти на наступний рік.
Як поставилась громадськість до ідеї об’єднання?
- Ми йшли до цього рішення досить довго, майже рік. Деякі населені пункти підтримали відразу, а деякі ні, в деяких проходило навіть по три громадських слухання за місяць. Люди не дуже вірили, що це об’єднання потрібне. Доводилось переконувати і показувати приклади. Ми їздили в інші громади вивчати досвід, возили туди представників сільських рад, які ввійшли в наше об’єднання. Так і вдалось переконати.
Як з бізнесом працюєте?
- Згідно закону, при об’єднанні 60% ПДФО від працівників поступає в бюджет сільської ради. Ми не є виключенням, тому основна умова співпраці з бізнесом – чесно сплачувати податки і дотримуватись благоустрою своїх закладів. Грубих конфліктів в нас немає, знаходимо компроміс, завжди всі стараються йти назустріч, але все ж деякі питання хотілось би вирішити. Наприклад, село Петрівка-Роменська більше промислового спрямування. В нас дуже багато торгівельних точок. Основною проблемою є те, що акцизний збір за торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами не сплачується повністю. Є торгівельні точки, в яких є дозволи на торгівлю тютюном і алкоголем, але акцизний збір не доходить в такому об’ємі, як потрібно.
Також, на території села Петрівка-Роменська знаходиться дві великі автоколони нафтогазовидобувного управління «Полтаванафтогаз» ПАТ «Укрнафта», база матеріально-технічного забезпечення, відділ робітничого постачання. В них працює більше 300 чоловік. ПДФО нам не платять ні копійки. Ми неодноразово звертались в фіскальну службу України, проте нам роз’яснили, що ПДФО можна сплачувати за місцем діяльності, або за місцем реєстрації юридичної особи. Юридична особа зареєстрована в Полтаві і в Києві, а за місцем діяльності реєструватись вони не хочуть. Якби хоча б одну колону зареєстрували за місцем діяльності, це було б значне поповнення нашого бюджету. Це дуже важлива організація, адже багато наших людей з нашої громади і з районного центру там працює. НГВУ «Полтаванафтогаз» надає спонсорську допомогу: в 2018 році за нашим клопотанням два рази виділили бульдозер для планування сільського сміттєзвалища, виділили 25 тонн асфальту для проведення поточного ремонту центральної вулиці в с. Петрівка-Роменська.
Який взагалі бюджет громади і які основні статті надходжень, видатків?
- Якщо брати змінами, то бюджет за півроку складає майже 38 млн грн. Основні статті доходу – це земельний податок і оренда землі.Зараз наше основне завдання – розробити стратегію розвитку територіальної громади,винайти такий шлях розвитку, щоб був привабливим для інвесторів і перспективний на майбутнє.
Ми отримуємо медичну і освітню субвенції від держави. Медичну субвенцію трансфертом направляємо в районний бюджет на утримання медичних закладів, розташованих на території об’єднаної громади. Наші медичні заклади забезпечені практично всім необхідним – аналізатор крові, кардіографи, аналізатор сечі та інш.
Взагалі, ми отримали надзвичайну підтримку від держави. Згідно закону, при об’єднанні 2,4 млн грн нам виділили на розвиток соціальної інфраструктури. Ми за ці кошти уже підготували різноманітні програми: вже подали заявку на придбання двох тракторів для житлово-комунального підприємства і будівництво водогону до села Лихопілля.
Які проекти з уже реалізованих можете назвати найуспішнішими?
- У нас є власне житлово-комунальне підприємство і це привід для гордості, бо не у всіх територіальних громадах таке існує. Воно нам дісталось від нафтогазовидобувного управління і ми віддали на баланс цього підприємства всі водяні свердловини та очисні споруди громади. Це дуже велика допомога сільській раді.
Також, в нас є програма й по спорту, значні кошти виділяємо на це. Маємо сильну волейбольну та футбольну команди, беремо участь в усіх змаганнях, які є на рівні району і області.
Також є програми по питній воді, і по фінансовій підтримці житлово-комунального підприємства. Нам вдалось вирішити проблему із транспортним забезпеченням пенсіонерів. Тепер в кожен населений пункт два рази на тиждень, згідно графіка, здійснюється пільгове перевезення.
Реалізується «Програма місцевих стимулів для медичних працівників закладів охорони здоров’я Петрівсько-Роменської ОТГ на 2018-2020 роки». Згідно цієї програми, в поточному році за кошти бюджету сільської ради придбано житло для молодого спеціаліста – лікаря загальної практики-сімейної медицини, та передбачено в сільському бюджеті перерахування субвенції на виплату доплати до заробітної плати лікарю в розмірі 10 тис. грн.
Успішно проводиться «Програма оздоровлення та відпочинку дітей Петрівсько-Роменської ОТГ на 2018-2021 роки». В 2018 році профінансовано за кошти сільського та обласного бюджету 28 путівок на загальну суму майже 85 тис. грн.
Чи доводилось працювати з міжнародними організаціями? Можливо, уже заручились чиєюсь підтримкою?
- З минулого року ми співпрацюємо з Німецьким товариством міжнародного співробітництва «GIZ». Ми виграли грант в обласному конкурсі інвестиційних проектів і тепер проводимо тендер на придбання пожежного автомобіля для Петрівсько-Роменської пожежної охорони. Ми і надалі продовжуємо з ними співпрацювати і вже подали заявку на конкурс проектів на будівництво Центру громадської безпеки. Якщо виграємо, проект буде реалізований в 2019 роцы Окрім уже згаданих «GIZ», хочемо також співпрацювати з U-LEAD по питаннях водопостачання та водовідведення: потрібно замінити водопроводи, здійснити капітальний ремонт очисних споруд та придбати водяні вежі.
А як залучаєте інвесторів?
- Якщо не співпрацювати з інвесторами, то великого результату не досягнути, тому ми максимально намагаємось працювати з інвесторами. У нас є сайт сільської ради і ми розміщуємо багато пропозицій, хтось сам звертається, знаходять нас завдяки публічній карті землі. Зараз уже працюємо з інвестором по будівництву елеватора зернопродуктів. Право оренди на земельну ділянку під будівництво даного об’єкту продано через земельні торги з аукціону. Будемо працювати в цьому напрямку, адже це нові робочі місця, додаткові кошти до сільського бюджету.
До нас звернулась ще одна компанія, не можу поки називати, щодо будівництва консервного заводу по переробці сільськогосподарської продукції. Тому маємо великі надії. В нас залишається багато молоді, тому потрібні робочі місця. Не впускаємо жодної можливості.
Яка найбільша проблема чи виклик перед Вами, як перед керівником? Як плануєте вирішувати?
- Найголовніше проблема – це все ж дороги, якість дорожнього покриття. Заради цього люди і об’єднались в громаду, тому ми поступово вирішуємо це питання.
Що можете порадити своїм колегам?
- Я всім кажу, що майбутнє за об’єднанням, адже це відкриває широкі можливості. Скільки ми спілкуємось з інвесторами, іноземними інституціями, всі стверджують, що співпрацювати краще з об’єднаними громадами. До 2020 року, все одно, будуть об’єднані всі, а, на мою думку, пріоритет отримають ті, хто об’єднається в ОТГ першими, тому не варто затягувати і боятись. Це беззаперечний плюс і для населення, і для сільської ради.
Ірина Ходорова
